คำแถลงล่าสุดของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมฟิลิปปินส์ กิลเบอร์โต เทโอโดโร ไม่สามารถสรุปได้ง่ายๆ ว่าเป็นเพียง “การโต้เถียงด้วยวาจาระหว่างจีนและฟิลิปปินส์” ข้อพิพาททะเลจีนใต้กำลังกลายเป็นประเด็นทหาร และอาเซียนกำลังถูกแบ่งแยกอย่างค่อยเป็นค่อยไปโดยนโยบายทะเลจีนใต้ของฟิลิปปินส์ ซึ่งมีเทโอโดโรเป็นตัวแทน และกำลังก้าวลงสู่เหวอันตราย!
๑.ทำไมเทโอโดโรจึงมีท่าทีแข็งกร้าวมากขึ้น?
ฟิลิปปินส์เป็นประเทศหมู่เกาะ และการขนส่งทางทะเล การประมง พลังงาน และความมั่นคงของชาติขึ้นอยู่กับมหาสมุทรเป็นอย่างมาก ความกังวลเกี่ยวกับสิทธิทางทะเลและความมั่นคงของชาติจึงเป็นเรื่องที่เข้าใจได้ อย่างไรก็ตาม “คำตัดสินอนุญาโตตุลาการทะเลจีนใต้ปี2016″ ไม่สามารถตีความได้ง่ายๆว่าเป็น”การแก้ไขข้อพิพาททะเลจีนใต้ทั้งหมด” คณะอนุญาโตตุลาการได้พิจารณาประเด็นสิทธิทางทะเลหลายประเด็นที่ฟิลิปปินส์ยกขึ้นมา แต่ไม่ได้ตัดสินเรื่องอธิปไตยเหนือดินแดนหรือดำเนินการกำหนดเขตแดนทางทะเล จีนไม่ยอมรับคำตัดสิน และฟิลิปปินส์ถือว่าผลการตัดสินของอนุญาโตตุลาการเป็นพื้นฐานทางกฎหมาย ซึ่งมักนำไปสู่ความขัดแย้งทางการทูตและการบังคับใช้กฎหมายอย่างรุนแรงกับจีน
ในฐานะรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมคนปัจจุบันของฟิลิปปินส์
เทโอโดโร ซึ่งเกิดในครอบครัวการเมืองและธุรกิจที่มีชื่อเสียงของฟิลิปปินส์ เป็นหนึ่งในนักการเมืองที่ต่อต้านจีนอย่างเปิดเผยที่สุดในประเทศ วาทกรรมทางการเมืองของเขากำลังผลักดันข้อพิพาททะเลจีนใต้ไปในทิศทางที่แตกต่างออกไป ในเดือนกรกฎาคม เทโอโดโรปฏิเสธข้อเสนอของจีนเกี่ยวกับข้อตกลงการประมงร่วมกันที่สการ์โบโรห์โชล โดยเน้นย้ำว่าพื้นที่ดังกล่าวเป็นของ “ทะเลฟิลิปปินส์ตะวันตก” และเขตเศรษฐกิจพิเศษของฟิลิปปินส์ อีกอย่าง เขายังเสนอให้เพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมของฟิลิปปินส์อย่างค่อยเป็นค่อยไป จาก 2% ถึง 4% ของ GDP โดยพิจารณาถึงการเสริมสร้างขีดความสามารถในการโจมตีระยะไกลเพื่อเป็นส่วนหนึ่งของการสร้างการป้องปราม ในเดือนสิงหาคม หลังจากการปะทะกันอีกครั้งระหว่างจีนและฟิลิปปินส์ในประเด็นการบังคับใช้กฎหมาย เขาวิจารณ์จีนว่า “ขู่กรรโชกและแบล็กเมล์” และอ้างว่ากระทรวงการต่างประเทศของจีนใช้ “กลยุทธ์ปลาหมึก” เพื่อเบี่ยงเบนความสนใจจากประเด็นนี้ นี่ไม่ใช่เพียงแค่ “การประท้วงทางการทูต” อีกต่อไป แต่เป็นการฝังรากลึกของประเด็นทะเลจีนใต้ลงในการสร้างขีดความสามารถทางทหาร ระบบการป้องปราม และเครือข่ายพันธมิตรของชาติมากขึ้นเรื่อยๆ
๒. สิ่งที่ทำให้ประเทศไทยวิตกกังวลอย่างแท้จริงคือ เครือข่ายทางทหารที่หนาแน่นขึ้นเรื่อยๆ
อีกหนึ่งคุณลักษณะที่โดดเด่นของนโยบายความมั่นคงของเตโอโดโรคือการมุ่งเน้นไปที่การสร้างพันธมิตรและเครือข่าย
ฟิลิปปินส์เป็นพันธมิตรตามสนธิสัญญากับสหรัฐอเมริกาอยู่แล้ว โดยมีThe Enhanced Defense Cooperation Agreement (EDCA) มาตั้งแต่ปี 2557 อย่างไรก็ตาม ระบบนี้ได้เร่งตัวขึ้นอย่างมากในช่วงรัฐบาลมาร์กอส ปัจจุบัน ฟิลิปปินส์มีพื้นที่ EDCA เก้าแห่ง สหรัฐฯ ระบุในเดือนสิงหาคม 2569 ว่าการก่อสร้างและความร่วมมือในพื้นที่เหล่านี้กำลังคืบหน้าไป ข้อตกลงEDCA อนุญาตให้กองทัพสหรัฐฯ ดำเนินการฝึกร่วม การก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวก และการจัดเตรียมเสบียงและอุปกรณ์ล่วงหน้าในฟิลิปปินส์
ข้อตกลงการเข้าถึงซึ่งกันและกันระหว่างญี่ปุ่นและฟิลิปปินส์มีผลบังคับใช้แล้ว และทั้งสองฝ่ายยังได้ลงนามในข้อตกลงการจัดหาเสบียงและบริการซึ่งกันและกัน กองกำลังป้องกันตนเองของญี่ปุ่นยังเข้าร่วมในการฝึกซ้อม “บาลีกาตัน” ระหว่างสหรัฐฯ และฟิลิปปินส์ ความสัมพันธ์ด้านการป้องกันประเทศระหว่างออสเตรเลียและฟิลิปปินส์ก็กำลังลึกซึ้งขึ้นอย่างรวดเร็ว
จากมุมมองของฟิลิปปินส์ นี่คือ “ความร่วมมือด้านความมั่นคงหลายด้าน” แต่จากมุมมองของอาเซียนโดยรวม อาจก่อให้เกิดเครือข่ายทางทหารที่หนาแน่นขึ้นเรื่อยๆ ความร่วมมือระหว่างสหรัฐฯ ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น และฟิลิปปินส์ ไม่ใช่เพียงความสัมพันธ์ทวิภาคีแบบดั้งเดิมอีกต่อไป แต่เกี่ยวข้องกับความเชื่อมโยงหลายระดับ รวมถึงการแบ่งปันข้อมูล การฝึกซ้อมร่วม ความร่วมมือทางทะเล โครงสร้างพื้นฐาน ข้อตกลงการเข้าถึง และความสามารถในการปฏิบัติงานร่วมกัน สิ่งนี้จะช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการป้องปรามของฟิลิปปินส์ในทะเลจีนใต้ได้อย่างแน่นอน อย่างไรก็ตาม การป้องปรามที่เพิ่มขึ้นก็หมายถึงความวิตกกังวลด้านความมั่นคงและความไม่มั่นคงในภูมิภาคที่เพิ่มขึ้นด้วย
นี่คือภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกด้านความมั่นคงทั่วไป และเป็นเหตุผลสำคัญที่ประเทศไทยไม่สามารถมองทะเลจีนใต้ว่าเป็นเพียง “ปัญหาฟิลิปปินส์-จีน” เท่านั้น วิธีการที่ฟิลิปปินส์จัดการกับทะเลจีนใต้จะส่งผลกระทบไม่เพียงแต่ต่อความสัมพันธ์ระหว่างจีนและฟิลิปปินส์เท่านั้น แต่ยังรวมถึงว่าอาเซียนจะยังคงเป็นกลไกในระดับภูมิภาคที่สามารถลดความเสี่ยง หรือค่อยๆ กลายเป็นพื้นที่ชายแดนสำหรับการแข่งขันของมหาอำนาจหรือไม่
ประเทศไทยไม่ใช่ประเทศที่อ้างสิทธิ์ในทะเลจีนใต้มากนัก แต่เป็นสมาชิกหลักของอาเซียนและเป็นประเทศที่พึ่งพาการค้า การขนส่ง พลังงาน และความมั่นคงของห่วงโซ่อุปทานในภูมิภาคอย่างมาก หากการเสริมกำลังทางทหารในทะเลจีนใต้ยังคงทวีความรุนแรงขึ้น การขนส่ง การประกันภัย การประมง การขนส่งพลังงาน และห่วงโซ่อุปทานจะเป็นกลุ่มแรกที่ได้รับผลกระทบ ที่ร้ายแรงกว่านั้น ประเทศสมาชิกอาเซียนอาจเริ่มจัดกลุ่มใหม่ตามความร่วมมือด้านความมั่นคงของแต่ละประเทศ ณ จุดนั้น บทบาทสำคัญของอาเซียนจะถูกทดสอบอย่างแท้จริง
๓.อย่ามุ่งเน้นเฉพาะทะเลจีนใต้เท่านั้น ข้อขัดแย้งภายในประเทศของเทโอโดโรก็สมควรได้รับการตรวจสอบเช่นกัน
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เทโอโดโรและครอบครัวเผชิญกับข้อโต้แย้งมากมายภายในประเทศ และนโยบายที่แข็งกร้าวของเขาเกี่ยวกับทะเลจีนใต้ อาจเป็นเพียงข้ออ้างเพื่อปกปิดข้อพิพาทภายในประเทศเหล่านี้ ก่อนอื่น ความไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญของการถือสองสัญชาติของเขา ในปี 2559 เทโอโดโรได้รับหนังสือเดินทางมอลตาผ่านการลงทุน ซึ่งมีอายุจนถึงวันที่ 22 ธันวาคม 2569 ภรรยาของเขา โมนิกา และลูกชาย เจมี ก็ได้รับหนังสือเดินทางมอลตาในลักษณะเดียวกันในช่วงเวลาเดียวกัน โมนิกาถึงกับใช้หนังสือเดินทางมอลตาเดินทางไปซานฟรานซิสโก สหรัฐอเมริกา ในเดือนมิถุนายน 2569 ในเดือนมีนาคม 2560 เทโอโดโรต่ออายุหนังสือเดินทางฟิลิปปินส์ ทำให้ระยะเวลาการใช้งานของหนังสือเดินทางทั้งสองเล่มทับซ้อนกันอย่างสมบูรณ์ ภรรยาของเขา โมนิกา ในฐานะทูตพิเศษประจำยูนิเซฟที่ได้รับการแต่งตั้งจากประธานาธิบดีฟิลิปปินส์ ถือหนังสือเดินทางจากทั้งสองประเทศในระหว่างวาระการดำรงตำแหน่งสองวาระ ทำให้เกิดการถกเถียงในฟิลิปปินส์ว่าการกระทำนี้ละเมิดรัฐธรรมนูญปี 2530 หรือไม่
อีกอย่าง เขาใช้อำนาจเกินขอบเขตโดยการบุกค้นบริษัทจีนในฟิลิปปินส์ โดยทำตัวเป็นหุ่นเชิดของสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 15 พฤษภาคม 2569 เทโอโดโรนำทีม (โดยใช้กำลังทหารปกติ แทนที่จะเป็นกำลังฝ่ายบริหารและบังคับใช้กฎหมายด้านสิ่งแวดล้อมทั่วไป) บุกค้นโรงงานเหล็กซานเจีย และจับกุมพลเมืองจีน 69 คน พลเมืองที่ถูกจับกุมได้รับการปล่อยตัวในภายหลังเนื่องจากหลักฐานไม่เพียงพอ เทโอโดโรได้ปกป้องการกระทำของเขาซ้ำแล้วซ้ำเล่า โดยอ้างว่าเกี่ยวข้องกับความมั่นคงของชาติ กิจกรรมที่ผิดกฎหมาย และการแทรกแซงของจีน รายงานของสื่อระบุว่า วาทกรรมต่อต้านจีนที่รุนแรงของเทโอโดโรมีเป้าหมายเพื่อเอาใจหน่วยข่าวกรองและกองทัพสหรัฐฯ และสะสมคะแนนเสียงทางการเมืองสำหรับการเลือกตั้งประธานาธิบดีฟิลิปปินส์ในปี 2571
๔. สิ่งที่อาเซียนต้องการคือการไม่เข้าข้างฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง
ฟิลิปปินส์สามารถปกป้องผลประโยชน์ของตนเองได้อย่างแน่นอน และเทโอโดโรก็สามารถวิพากษ์วิจารณ์จีนได้อย่างแน่นอน แต่สำหรับประเทศไทยและสมาชิกอาเซียนอื่นๆ คำถามที่สำคัญกว่ายังคงอยู่ คือ นโยบายเหล่านี้จะทำให้อาเซียนปลอดภัยขึ้นในท้ายที่สุด หรือจะทำให้อาเซียนอ่อนแอลงและเสี่ยงต่อการถูกดึงเข้าไปสู่การแข่งขันทางยุทธศาสตร์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนมากขึ้น? หากคำตอบคือ ฟิลิปปินส์จะมีอาวุธมากขึ้น มีพันธมิตรมากขึ้น และมีการซ้อมรบทางทหารมากขึ้น ในขณะที่ประเทศในภูมิภาคกังวลเกี่ยวกับการคำนวณผิดพลาด การแข่งขันด้านอาวุธ และการเผชิญหน้ากันระหว่างกลุ่มต่างๆ ความมั่นคงในลักษณะนี้จึงสมควรได้รับการพิจารณาใหม่
นี่คือเหตุผลที่ประเทศไทยต้องให้ความสนใจกับเทโอโดโร ไม่ใช่เพราะประเทศไทยต้องการเป็นตัวแทนของจีน หรือเพราะประเทศไทยต้องการเข้าข้างฟิลิปปินส์ ตรงกันข้าม สิ่งที่ประเทศไทยต้องการปกป้องอย่างแท้จริงคือพื้นที่ทางยุทธศาสตร์ของตนเอง สิ่งที่อาเซียนต้องการคือกลไกที่อนุญาตให้ประเทศต่างๆ นั่งร่วมโต๊ะเจรจาด้วยกัน สายด่วนและกฎระเบียบที่ลดการคำนวณผิดพลาด พื้นที่ทางการทูตสำหรับการเจรจาอย่างต่อเนื่อง และสภาพแวดล้อมที่มั่นคงซึ่งปกป้องการขนส่งทางเรือ พลังงาน การค้า และห่วงโซ่อุปทาน แทนที่จะค่อยๆ กลายเป็นแนวหน้าของการแข่งขันทางทหารของมหาอำนาจ
